新京報(bào)訊　十八屆五中全會(huì)決定，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。昨日，國家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安表示，將取消二孩審批，實(shí)行生育登記服務(wù)制度。預(yù)計(jì)明年第一季度，全國多數(shù)省區(qū)市都能夠具體實(shí)施全面二孩政策。

　　自愿只生一個(gè)無優(yōu)待

　　王培安稱，將取消二孩審批，實(shí)行生育登記服務(wù)制度，準(zhǔn)確掌握生育信息，重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育的咨詢指導(dǎo)，落實(shí)免費(fèi)的衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)項(xiàng)目。

　　生育第二個(gè)孩子的夫妻，可到一方戶口所在地或現(xiàn)居住地辦理登記，具體登記辦法由各省(區(qū)、市)制訂。符合規(guī)定條件要求再生育的，仍需要按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。衛(wèi)生計(jì)生部門將進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序。

　　實(shí)施全面兩孩政策后，對(duì)自愿生育一個(gè)孩子的夫妻，不再發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。之前已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，繼續(xù)按規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、年限，享受各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。

　　已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》要求再生育的，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，此前享受的不退還。

　　九千萬對(duì)夫婦符合新政

　　全面二孩政策落地何時(shí)落地也是大家關(guān)注的問題，王培安表示，按照中央的決策部署，需要修改《人口與計(jì)劃生育法》及其配套的法規(guī)，依法組織實(shí)施。具體說，就是各省區(qū)市根據(jù)新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》，做地方法規(guī)的修訂，然后組織實(shí)施。預(yù)計(jì)明年第一季度，全國多數(shù)省區(qū)市都能夠具體實(shí)施。

　　此前，對(duì)于“全面二孩”政策影響到多少對(duì)夫妻，學(xué)界有不同的預(yù)測(cè)。昨日，官方給出數(shù)據(jù)。王培安透露，現(xiàn)階段，全國符合全面兩孩政策條件的夫婦約有9000萬對(duì)。符合全面兩孩政策條件的婦女約60%在35歲以上。

　　他表示，實(shí)施全面兩孩政策，今后幾年出生人口總量會(huì)有一定程度的增長(zhǎng)，最高年份的出生人口預(yù)計(jì)超過2000萬人，這是政策調(diào)整的預(yù)期效應(yīng)。據(jù)測(cè)算，我國的能源、糧食等供給都在可承受范圍之內(nèi)。

　　同時(shí)，實(shí)施全面兩孩政策后，將帶來公共服務(wù)需求的增長(zhǎng)，醫(yī)療衛(wèi)生、兒童照料、教育等方面會(huì)面臨一定壓力。通過加大投入、盤活存量、優(yōu)化配置，是完全可以應(yīng)對(duì)的。

　　各地追訪

　　北京

　　科學(xué)測(cè)算做好“二孩”政策銜接

　　昨日，北京市衛(wèi)計(jì)委表示，將按照國家衛(wèi)生計(jì)生委的統(tǒng)一部署做好“全面兩孩”政策的科學(xué)測(cè)算，修訂《北京市人口與計(jì)劃生育條例》及配套規(guī)章，做好政策的銜接。

　　縮短住院時(shí)間提高床位周轉(zhuǎn)

　　北京市衛(wèi)計(jì)委表示，將加強(qiáng)生殖健康、婦幼健康、托兒所、幼兒園等公共服務(wù)的供給，并加大對(duì)特殊困難計(jì)劃生育家庭的幫扶。

　　實(shí)施全面兩孩政策，高齡產(chǎn)婦會(huì)明顯增加。市衛(wèi)計(jì)委表示，將不斷提高助產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)孕產(chǎn)期保健管理，減少和控制妊娠并發(fā)癥和妊娠合并癥的發(fā)生，促進(jìn)自然分娩，并將縮短住院時(shí)間，進(jìn)一步提高床位周轉(zhuǎn)率，滿足群眾分娩需求，確保母嬰健康安全。

　　此外，還將做好分級(jí)診療，引導(dǎo)群眾合理選擇助產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善危重孕產(chǎn)婦轉(zhuǎn)診，并加強(qiáng)出生人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)群眾合理安排生育，防止出生人口出現(xiàn)大幅波動(dòng)。

　　2018年和2019年生育量集中

　　中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)、中國人口學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)翟振武表示，從“單獨(dú)二孩”政策的落實(shí)情況來看，從全國角度來看，北京的速度會(huì)比較快。“整個(gè)條件比較成熟，同時(shí)要求也比較迫切”。

　　全面放開二孩，是否意味著生育量將大幅攀升？翟振武認(rèn)為，生育量會(huì)變大，但不會(huì)呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，這是一個(gè)過程。他預(yù)測(cè)，2017年會(huì)有“全面二孩”政策下出生的孩子，而在2018年和2019年的生育量會(huì)相對(duì)集中。

　　衛(wèi)計(jì)委數(shù)據(jù)顯示，截至9月30日，北京市“單獨(dú)二孩”申請(qǐng)數(shù)和辦證數(shù)，分別為53034例和48392例。自去年2月21日北京市正式實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策后，“單獨(dú)二孩”申請(qǐng)數(shù)今年已呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，相對(duì)去年不足3萬人的申請(qǐng)數(shù)有所提升。

　　婦產(chǎn)醫(yī)院7月建檔期已滿額

　　北京全面放開二孩，是否會(huì)加劇優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的進(jìn)一步緊張？北京市婦產(chǎn)醫(yī)院相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴新京報(bào)記者，目前，醫(yī)院明年6、7月份的建檔已經(jīng)滿額。全面放開二孩后，壓力更大。

　　對(duì)于床位有限的北京市婦產(chǎn)醫(yī)院，去年全年超過17000的生育量相比往年的13000人次，仍呈現(xiàn)增長(zhǎng)。該負(fù)責(zé)人介紹，為應(yīng)對(duì)“單獨(dú)二孩”后的生育增長(zhǎng)，北京市婦產(chǎn)醫(yī)院曾采取“加快床位周轉(zhuǎn)、增加利用率、減少剖腹產(chǎn)數(shù)量等方式應(yīng)對(duì)”。

　　然而，此次全面放開二孩，加上即將到來的“猴年”吉年，生育量會(huì)繼續(xù)增加。婦產(chǎn)醫(yī)院將在原有措施的基礎(chǔ)上，尋求與床位利用率較低醫(yī)院的合作。

　　事實(shí)上，床位建檔緊張的局面也并非集中在三級(jí)醫(yī)院，北京市豐臺(tái)區(qū)婦幼保健院副院長(zhǎng)溫瀚英說，“床位壓力在逐漸增加，且約三分之二的產(chǎn)婦為外地人群”。

　　對(duì)于如何緩解床位緊張，翟振武表示，城市的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源需要迅速擴(kuò)大容量，改善條件。此外，也可動(dòng)員提倡年輕夫婦到二級(jí)等醫(yī)院生育。

　　湖南

　　今起至政策落地生二孩不罰

　　昨日，湖南省衛(wèi)計(jì)委表示，在中央五中全會(huì)公報(bào)公布后到湖南省正式實(shí)施全面兩孩政策前，不符合規(guī)定生育第二個(gè)孩子的，不作實(shí)質(zhì)性處理。

　　湖南省衛(wèi)計(jì)委黨組書記詹鳴表示，湖南正式實(shí)施“全面兩孩”政策需經(jīng)過相應(yīng)法律程序，實(shí)施時(shí)間以省人大常委會(huì)決定的時(shí)間為準(zhǔn)。

　　詹鳴表示，自中央五中全會(huì)公報(bào)公布之日至湖南省全面兩孩政策實(shí)施前，不符合湖南省現(xiàn)行生育政策的夫婦已經(jīng)懷孕第二個(gè)子女的，可以生育，不要求落實(shí)補(bǔ)救措施。

　　他強(qiáng)調(diào)，中央五中全會(huì)公報(bào)公布前，不符合《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的再生育條件違法生育二孩，已經(jīng)處理的，原處理決定繼續(xù)有效；未作處理的，將根據(jù)生育行為發(fā)生時(shí)的法規(guī)政策依法處理。

　　此前，在湖南省實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策一年半后，日前一份由湖南省人民政府發(fā)展研究中心對(duì)該政策做出的評(píng)估報(bào)告在網(wǎng)上公開。該報(bào)告建議，盡快放開兩孩生育限制，優(yōu)化人口生育政策。

　　上海

　　加強(qiáng)產(chǎn)科配置應(yīng)對(duì)二孩放開

　　昨日，上海衛(wèi)計(jì)委稱，按照國家統(tǒng)一部署和要求，上海市衛(wèi)計(jì)委正研究提出實(shí)施全面兩孩的具體方案，開展目標(biāo)人群測(cè)算，研究制定政策銜接辦法。按照規(guī)定程序，依法落實(shí)全面兩孩政策。同時(shí)加強(qiáng)產(chǎn)科兒科醫(yī)療資源配置、婦幼保健服務(wù)，積極應(yīng)對(duì)可能的出生數(shù)量增加。

　　上海衛(wèi)計(jì)委表示，單獨(dú)兩孩政策實(shí)施情況良好，基本符合預(yù)期。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2014年3月1日至2015年9月30日，上海市共批準(zhǔn)2.98萬例申請(qǐng)，其中近1.5萬例已生育，約占一半。申請(qǐng)對(duì)象主要以“80后”為主，約占總量的74%；“70后”群體約占25%，“90后”群體約占1%。

　　釋疑1

　　《人口與計(jì)劃生育法》怎么修？

　　“獨(dú)生子女父母光榮證”相關(guān)條款已不符合政策走向

　　昨日，國家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安透露，根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)的決策部署，需要修訂《人口與計(jì)劃生育法》及其配套法規(guī)，依法組織實(shí)施。

　　自2002年9月以來，《人口與計(jì)劃生育法》已施行了13年，這將是其首次修訂。

　　記者查詢發(fā)現(xiàn)，該法中一些規(guī)定已經(jīng)不符合最新的政策走向。如，昨日國家衛(wèi)計(jì)委明確獨(dú)生子女優(yōu)惠政策取消。然而《獨(dú)生子女父母光榮證》早已在《人口與計(jì)劃生育法》以法律的形式確定下來。

　　該法第二十七條規(guī)定，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》。獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)。法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定給予終身只生育一個(gè)子女的夫妻獎(jiǎng)勵(lì)的措施中由其所在單位落實(shí)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

　　其實(shí)，學(xué)界和民間早已多次呼吁修訂《人口與計(jì)劃生育法》，其中以北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授李建新以及全國人大代表黃細(xì)花等人為代表。

　　昨日，湛中樂對(duì)新京報(bào)記者表示，修訂《人口與計(jì)劃生育法》有兩種途徑。第一種是由國家衛(wèi)計(jì)委起草《人口與計(jì)劃生育法》的修訂法案，上報(bào)國務(wù)院法制辦；接著由國務(wù)院法制辦提出，再由全國人大常委會(huì)通過。

　　第二種則是全國人大法工委和教科文衛(wèi)委員會(huì)提出修訂議案。湛中樂認(rèn)為，目前來看前一種方式的可能性要更大。

　　湛中樂指出，除了修法之外，全面二孩政策實(shí)施后，許多國家法規(guī)也亟待修改。比如與《人口與計(jì)劃生育法》同步施行的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，征收的條件和對(duì)象等都要修改。

　　釋疑2

　　取消二孩審批還要辦準(zhǔn)生證嗎？

　　專家稱，各地計(jì)生法規(guī)修改前生育服務(wù)證不會(huì)取消

　　昨日，國家衛(wèi)計(jì)委表示將取消二孩審批，實(shí)行生育登記服務(wù)制度。在多位專家看來，這是我國的計(jì)劃生育服務(wù)管理改革的重要一步。

　　但也有人提出疑問，取消二孩審批是不是意味著不要準(zhǔn)生證了？

　　南京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授陳友華對(duì)記者表示，首先，目前全國多地的準(zhǔn)生證已經(jīng)廢除，取而代之的是生育服務(wù)證。目前僅在一些相對(duì)落后的地區(qū)才依舊有準(zhǔn)生證。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂認(rèn)為，由于生育服務(wù)站被寫入了各地的計(jì)生法之中，因此在各地的計(jì)生法修改之前，生育服務(wù)證并不會(huì)取消。因此未來還有很大的改革空間。

　　國家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安也透露，符合規(guī)定條件要求再生育的，仍需要按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。衛(wèi)生計(jì)生部門將進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，做好服務(wù)，方便群眾。

　　記者發(fā)現(xiàn)，如《北京市人口與計(jì)劃生育條例》中第十九條規(guī)定，育齡夫妻生育子女，實(shí)行《生育服務(wù)證》管理，具體管理辦法由市人民政府制定。

　　陳友華認(rèn)為，與以前生孩子需“審批”不同，今后生孩子采取的將是“備案制”，生下孩子后去戶口登記機(jī)關(guān)登記。同時(shí)隨著政策的調(diào)整，今后準(zhǔn)生證也應(yīng)被取消。

　　湛中樂認(rèn)為，這一改變意味著政府職能的轉(zhuǎn)變，計(jì)劃生育的主體也從國家變?yōu)榧彝ァＥc此同時(shí)，政府也應(yīng)該在人口信息收集以及提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)方面盡責(zé)。

　　釋疑3

　　“過渡期”生二孩是否會(huì)被罰？

　　國家衛(wèi)計(jì)委未予以明確回答；湖南明確表態(tài)不做實(shí)質(zhì)性處理

　　吳先生在廣州工作，太太今年懷上了第二個(gè)孩子，預(yù)產(chǎn)期在明年2月。盡管中央宣布全面放開二孩政策，然而對(duì)于這個(gè)“非獨(dú)”家庭，未來還是有一些不確定性。

　　《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》第四十八條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、國有企業(yè)、國有控股企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)對(duì)其超生職工應(yīng)當(dāng)給予開除處分或者解除聘用合同。由于吳先生和太太都不是獨(dú)生子女，目前的第二胎是超計(jì)劃生育。此前吳先生的太太所在某國有銀行通過勸解等多種方式使她辭職。

　　那么，自前日政策公布至地方政策實(shí)施之間的生育行為是否會(huì)被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)？對(duì)于該問題，國家衛(wèi)計(jì)委昨日并未予以明確回答。

　　記者獲悉，國家衛(wèi)計(jì)委曾在近期就生育政策調(diào)整后社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收如何銜接等問題召開內(nèi)部座談會(huì)。

　　一位參會(huì)人士對(duì)記者介紹，參會(huì)人員的意見相對(duì)比較統(tǒng)一，認(rèn)為應(yīng)該尊重“法不溯及既往”的法治精神，很多人傾向于按照現(xiàn)行法律法規(guī)去操作。如，一些人認(rèn)為在法律修改以及實(shí)施之前，應(yīng)該對(duì)計(jì)劃外生育征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，畢竟政策不能代替法律。

　　南京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授陳友華表示，從“單獨(dú)二孩”的情況來看，各地的做法不一樣。如他所在的江蘇省對(duì)于在過渡期內(nèi)符合“單獨(dú)二孩”政策的生育行為，并沒有處罰。陳友華呼吁更多地方借鑒江蘇省的做法，對(duì)于政策落地之前的生育行為不再罰款。

　　昨日，一些地方已經(jīng)就此問題進(jìn)行表態(tài)。湖南省衛(wèi)計(jì)委已釋放了明確的信號(hào)：在中央五中全會(huì)公報(bào)公布后到湖南省正式實(shí)施全面兩孩政策前，不符合規(guī)定生育第二個(gè)孩子的，不作實(shí)質(zhì)性處理。

　　采寫/新京報(bào)記者 李丹丹 信娜 黃穎 陳璐（新京報(bào)）